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袁占亭:治理體系和治理能力現代化:“雙一流”大學建設的重要保證

2019-12-10 12:23:18 智能朗讀:

  治理體系和治理能力現代化:“雙一流”大學建設的重要保證

??? 袁占亭

  [摘 要]高校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,是新時代中國大學推進內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求。高校要審時度勢、順勢而為、乘勢而上,通過理念、制度、能力、方法等的革故鼎新,不斷完善大學治理體系、提升治理能力,加快推進“雙一流”大學建設。

  [關鍵詞]“雙一流”建設;治理體系;治理能力

彩票选号技巧  黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,深刻回答了“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這個重大政治問題,明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。高校治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,是新時代中國大學推進內涵式發展、提升綜合競爭力的內在需求。高校要審時度勢、順勢而為、乘勢而上,通過理念、制度、能力、方法等的革故鼎新,不斷完善大學治理體系、提升治理能力,加快推進“雙一流”大學建設。

  科學理解大學治理體系和治理能力現代化的核心要義

彩票选号技巧  中國共產黨在新中國成立70年來,統一領導的制度體系和治理體系逐步確立,積累了豐富經驗、取得了重大成果,政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結,中華民族走上了重塑民族自信、走向民族復興的偉大歷史征程。大學治理體系和治理能力反映了一個國家高等教育制度以及制度執行力。改革開放以來,為了適應社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的需要,我國高等教育體制進行了卓有成效的改革。從以國家集中統一管理為主的高等教育管理體制、辦學體制、投資體制、招生就業制度等,逐步走向中央與地方兩級政府舉辦、管理高等教育和社會、市場多主體參與高等教育治理的新體制。通過推進高校內部管理體制改革,高校的辦學自主權逐步擴大,初步構建起了以學校章程為核心的現代大學制度,并在深化人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作等方面的改革中,形成了面向社會自主辦學的基本格局。

  回顧40年來高等教育的發展歷程,我們在加強高等教育宏觀管理改革的同時,高校內部管理體制也始終處在變革與改善之中。高校在獲得辦學自主權的同時,注重治理體系和治理能力的培育與提升。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出,要建設中國特色現代大學制度,從而開啟了現代大學制度建設的新征程。以此為開端,我國高校堅持和完善黨委領導下的校長負責制;調整院系結構,實現了管理重心下移;建立學術委員會,實行教授治學;健全了教職工代表大會制度,建立有效的民主監督機制。黨的十八大以來,黨中央、國務院著眼于推進國家治理體系和治理能力現代化,相繼出臺了簡政放權、放管結合、優化服務等一系列加快轉變政府職能的重大改革措施。要堅持問題導向、目標導向,改革不適應現代大學需要的體制機制、規章制度,構建適應新時代要求的教育治理體系,不斷提高教育治理體系和治理能力現代化水平。國家及其有關部委先后頒布實施《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》(2017年)、《中國教育現代化2035》(2019年)等后,推動構建政府與大學、大學與學院、行政權力與學術權力之間的良性互動機制,著力提高學校自主管理能力,完善學校治理結構,推進教育治理體系和治理能力現代化。

彩票选号技巧  由此可見,大學治理體系主要包括由黨委領導形成的政治權力、校長負責形成的行政權力、教授治學形成的學術權力和師生參與形成的民主權力等四個要素構成的治理體系。而大學內部治理能力,則是指通過健全和完善各種體制機制,正確協調處理好四種權力關系,提高規范管理學校各項事務和增強依法治校的綜合能力,包括培養高素質創新人才的能力、吸引和集聚高水平師資的能力、科學研究與自主創新的能力、促進學科交叉生長的能力等。

  精準把握大學治理體系和治理能力現代化的基本點

彩票选号技巧  黨的十九屆四中全會強調,堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優勢。必須緊緊圍繞“立德樹人”這一根本任務,尊重教育規律和人才成長規律,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,突破利益固化的藩籬,深入推進大學內部治理結構、管理體制和運行機制改革與完善,加快建立具有中國特色的現代大學制度,不斷推進治理體系和治理能力現代化。

彩票选号技巧  始終堅持黨對學校工作的全面領導。習近平總書記指出:“辦好我國高等教育,必須堅持黨的領導,牢牢掌握黨對大學工作的領導權,使大學成為堅持黨的領導的堅強陣地。”高校治理直接關系到培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題,關系到傳承與創新什么樣的文明等重大問題。推進治理體系和治理能力現代化,根本問題是把黨的領導落實到“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”上來,著力提高理論素養和政策水平,增強總攬全局協調各方的能力、應對復雜局面的能力、依法治校理政的能力,全面貫徹執行黨的路線方針政策,貫徹執行黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

  始終發揮大學章程的基礎性作用。黨的十九屆四中全會吹響了“中國之治”的強勁號角,大學治理離不開法制保障,更不能偏離法治軌道。大學章程是學校依法自主辦學、實施內部治理的基本準則。推進大學治理體系和治理能力現代化,要以大學章程為核心,建立健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。要傳承大學靈魂精神、弘揚大學文化價值、堅持辦學優勢特色、凝聚辦學理念共識。要本著“于法周延、于事簡便”的原則,制定有用和管用的規章制度,制定能夠準確體現黨的主張和師生意愿,立得住、行得通的規章制度。要全面梳理學校在教學、科研、干部人事、學生事務、后勤保障服務等各方面的制度規定,全方位開展“廢、改、立、留”工作,加強規章制度庫建設,整合形成系統性強、層次清晰、內容規范,具有各學校特色的現代大學治理制度體系。

  健全完善權責一致的監督機制。黨的十九屆四中全會指出,黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。健全和完善學校內部治理結構,關鍵是要建立政治權力、行政權力、學術權力、民主權力的平等制衡機制,強化對權力運行的制約和監督。要健全以學術委員會為核心的學術管理體系與組織架構,尊重并支持學術委員會獨立行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。要合理劃分學校、機關、院系的權責邊界,建立權責分明、以院系為主的校院兩級管理體制,做精機關、做實學院,加快推進管理重心下移,建立以學院為管理重心的運行體制。要建立和完善學校理事會、工會、教代會等制度,建立健全學校重大決策的民主協商機制,拓寬民主管理、民主監督的渠道和方式。要大力推進黨務、校務公開,建立權力運行公開機制和流程管理制度,完善考核、激勵和責任追究機制。要整合紀檢、監察、審計機構的力量,做到各種監督機制協調聯動,用制度管權管事管人,把權力關進制度的籠子里。

  牢牢抓住大學治理體系和治理能力現代化的關鍵點

彩票选号技巧  治理是過程論思維,推進大學治理體系和治理能力現代化的過程,主要是規范學校內部校院兩級管理體制和權責運行的過程,也是建立與學校發展階段相適應的現代大學制度的過程。推進大學治理體系和治理能力現代化既是落實國家“放管服”改革要求,也是積極深化學校綜合改革的重要目標。

  推動形成扁平化的校院兩級管理體制。目前,高校權力的縱向配置,基本上可以分為三種模式:第一種是直線型的科層制,作為共同體的學校居于最高層,代表學校行使職能的機關居于次級,而學院基本上就是一個執行者,一個操作和運行的單位。第二種是扁平化的事業部制,學院相對有一些自主權、經營權,可以有一些獨立的人、財、物權。第三種是像牛津大學、劍橋大學那樣的獨立的聯邦制。要建設中國特色世界一流大學,服務中華民族偉大復興,就要確立世界坐標,將學校的使命放在國際坐標中。目前,我國眾多高校倡導的“做精機關、做實學院”,就是在推進校院兩級管理體制改革中實現校院兩級治理體系扁平化。這種校院治理體系中,職能部門的角色定位大致分為五個方面:一是戰略管理;二是研究制定政策;三是宏觀調控、監督管理;四是對外聯絡;五是提供公共服務。學院要成為相對獨立的辦學主體,承擔起黨的領導、黨的建設、人才培養、學科建設、專業建設和科學研究、社會服務等主要責任;同時,要在職稱評定、教師考核、自主理財、自主用人、資源配置等方面賦予院系更多的職責和權力。

  建立權責明晰的工作推進機制。確定校院兩級管理體制和職能部門與學院各自的角色定位后,要盡快厘清權責清單和權責邊界。權責清單建立后,機關和學院將會更加清晰自己到底有哪些權力、怎么用好這些權力,需要承擔什么樣的職責。總體而言,對職能部門來說,“法無授權不可為”,“要把權力關進制度的籠子里”,要做到有求必應、無需不擾,說到做到、服務周到。對學院來說,“法無禁止即可為”,要主動出擊、履職盡責,實事求是,雷厲風行。合理配置校院兩級責權、建立清單化的工作推進機制,將有助于機關簡政放權,在“放管服”中優化對學院的支持與服務,增強學院在學校內部治理中的地位和作用,釋放學院活力、激發學院動力。職能部門要轉變思想觀念,深入全面研究政策,廣泛采納學院提出的意見建議,對學院的建議多一些包容和考慮,少一些“事無先例不愿為”,為學院干事創業搭建廣闊的舞臺。

彩票选号技巧  建立多層次的監督制約機制。隨著校院兩級管理體制改革的深化,學校的管理重心開始向學院轉移,學院成為黨委權力、行政權力、學術權力等多種權力的聚集區,加強對學院的權力制約與監督成為一項迫切而重要的任務。學校和各職能部門要深入研究,把放權和監督緊密結合起來,把激發活力和制度約束緊密結合起來,先期介入、加強監管,積極探索有效的監督制約機制。要進一步完善學院的黨政聯席會、二級教代會、學術委員會、教授委員會、學生“三代會”等制度,明確基本職責、基本權力以及相互之間的監督制約機制。要充分體現“以學生為中心、以教師為主體”的理念,擴大師生參與,最大限度地激發學院的辦學活力,激發全體師生參與治理的熱情。

彩票选号技巧  建立全員發力的工作協調機制。實現由“校辦院”向“院辦校”轉變,就是在學院內部、學院與機關、機關與機關之間搭建起有效的協同聯動機制。學院要認真做好師生的思想動員和行動組織,鼓勵和發動廣大師生參與到方方面面的工作中來。要廣泛聽取搜集學院師生員工的需求,以師生需求作為學院決策事項、推進工作的重要依據。同時,要用是否滿足師生需求,反推學院制度流程是否合規合理。機關職能部門要把精力放在創造環境、理順機制、搞好服務上,梳理辦事流程、精簡辦事程序,為師生提供“陽光雨露”式服務。要把功夫下到規劃設計、解決問題、溝通協調上,精細精準地支持學院改革發展,將學院在改革過程中遇到的問題總結歸納,及時與相關職能部門進行協調溝通,提出有利于學院事業發展、學校內涵發展的好方案好辦法。

  建立導向鮮明的考核評價機制。習近平總書記指出:“調查研究是謀事之基、成事之道”,“憑經驗辦事、拍腦袋決策”不適應新時代、新目標要求,各級領導干部要靜下心來多做一些調查研究,鉆研校史、院史、專業學科發展史,鉆研學院、學科發展的特色與現狀,把問題找準、把解決問題的辦法研究透,才能縝密而務實地推進各項工作。要加快推進職員制改革,實現職員職級與干部職務層次并行,通過干部的“雙線晉升”“雙向任職”,拓寬干部晉升渠道,激勵年輕干部干事創業熱情。要完善落實領導干部“能上能下”機制,引導干部充分流動,優者上、庸者下、劣者汰。進一步強化分類考核機制,讓能干者、實干者有動力、有舞臺,讓平庸者、觀望者沒有市場。

  總之,大學治理與時代發展、社會進步密切相關,既有社會性、時代性,又有大學自身的特殊性。我們要緊緊圍繞黨的十九屆四中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求,著眼長遠、超前謀劃,將大學治理體系和治理能力現代化置于中華民族偉大復興的偉大事業宏圖中,置于國家高質量發展和民族振興中,置于服務區域和地方經濟社會發展中,置于國際高等教育發展的大格局中,以創新的思路和舉措推動治理體系和治理能力革新發展,為加快建設中國特色世界一流大學注入新的生機與活力。

  【作者袁占亭:蘭州大學黨委書記】

彩票选号技巧  原載2019年第22期《中國高等教育》雜志

來源: 《中國高等教育》

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